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中国碳市场要避免出现欧洲式碳价危机

2019-02-28 01:19:47

中国碳市场要避免出现欧洲式碳价危机

近几年来,受欧洲经济衰退和配额供应过量等原因影响,欧盟排放交易体系(EU ETS)呈现饱和状态,欧盟碳排放配额(EUA)价格持续在低位徘徊,CERs(CDM项目产生的核证减排量)价格更是不断下挫,从10欧元以上跌到1欧元以下。从4月16日欧洲议会以334票对315票否决了由欧盟委员会提交的“折量拍卖”救市计划后,EUA价格一度跌至2.63欧元/吨,远低于2008年每吨30欧元的水平。在欧盟碳市场非常低迷的背景下,我国正在积极进行碳交易试点工作,如何避免出现欧洲式碳价危机应当早做预案。

欧盟内部政策分歧妨碍救市。“折量拍卖”计划原本希望能允许从供应过剩的交易体系中暂时移除大约9亿配额,以刺激碳交易市场。其折戟表明,在欧盟内部就业和环保的矛盾十分突出并且仍将持续。长期以来,保守势力认为保护环境会影响经济增长,还会削弱欧盟产品竞争力,从而使欧盟境内失业率上升。此次反对“折量拍卖”计划的波兰、希腊、塞浦路斯等国多是遭遇经济危机的国家,对它们而言,本国经济的发展显然要比拯救EU ETS更加重要。但是,左翼势力认为环境保护和发展经济并不悖行,并且从长远来看,欧盟的环境问题如果得不到解决,势必会反过来影响欧盟的经济运行。

近些年来,大量欧洲企业将生产活动转移到东欧和亚洲地区也是导致欧盟境内制造业下滑和碳价下降的重要原因。由于东欧和亚洲地区的技术水平普遍落后于欧盟,从全球范围考虑,这种产业转移实际增加了碳排放。此外,比起区域内的减排政策,欧盟更倾向于鼓励包括中国在内的发展中大国减排以抵消欧盟在境外的排放。

EU ETS受挫使得国际碳市场陷入僵局,但其对促进亚太地区碳市场的良性发展却能起到积极作用。亚太地区是决定国际碳市场成功与否的关键,中国因素则是重中之重。作为碳排放大国,我国已在7个主要工业城市进行了碳排放权交易试点,计划在2020年建立全国范围的碳交易机制,将成为仅次于欧洲的第二大碳市场。我国碳市场建设应充分借鉴EU ETS的经验教训,做好以下三个方面的工作:

,在政府的指导下进行碳排放权交易试点和碳市场的建设工作。我国应明确建立碳市场的目的,放眼于应对气候变化的长期性和全局性,在政府的指导下建立全国碳排放权交易市场。尤其考虑到碳市场在我国还是新兴市场,更加需要政府部门的监管和引导,加强对市场风险的防范,促进碳市场健康稳定的发展。

第二,建立完善周密的碳市场应急处置方案。欧债危机导致经济衰退引起配额供大于求是此次碳价危机的原因之一,而欧盟对欧债危机未能进行有效及时处置。这就要求我国在建立碳市场的过程中不但要根据宏观经济运行的多种情景设计相应的碳排放权交易应对方案,而且还要考虑其他影响碳市场的因素并制定相应的处置措施,加强碳市场的应变能力。

第三,加强碳排放权交易市场的顶层设计。特别是合理设计配额总量、分配方案等关键要素。EU ETS的运行经验表明,根据各国自己申报数量发放配额是导致市场供大于求,从而导致碳价大幅度下降的重要原因。配额总量设置、配额分配方案、配额履约机制、市场链接机制等要素都会影响碳市场供求,从而影响碳排放配额价格。因此,我国在建设碳市场时,应结合碳强度下降目标及能耗、碳排放峰值等目标,充分考虑各地区、各行业历史排放、行业基准、发展现状等因素,科学设计碳市场的各项要素,采用有奖有罚的方式,激励和引导企业参与碳排放权交易,确保碳市场的稳定运行。

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